山西省房屋建筑和市政基礎設施工程

勘察招標評標辦法

（征求意見稿）

第一章 總  則

第一條  為進一步規(guī)范各類建筑房屋構建筑物及其附屬工程和市政基礎設施工程（以下統(tǒng)稱“建筑工程”）勘察招標評標活動，維護建筑市場秩序，保證勘察服務質量，保障工程質量安全，保護國家利益、社會公共利益和招標、投標雙方的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條  凡在本省行政區(qū)域內依法必須進行招標的建筑工程勘察招標、評標活動適用本辦法。

第三條  工程勘察招標評標應當遵循公平、公正、公開、科學、擇優(yōu)的原則。

第四條  省住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全省建筑工程勘察招標評標活動的監(jiān)督管理。

設區(qū)的市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內建筑工程勘察招標評標活動的監(jiān)督管理。

第五條  工程勘察招標范圍和規(guī)模標準按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，有下列情形之一的，可以不進行招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑等特殊情況的；

（二）采用不可替代的專利或者專有技術的；

（三）技術復雜或專業(yè)性強，能夠滿足條件的勘察單位少于三家，不能形成有效競爭的；

（四）建設單位有相關資質及能力且依法能夠自行勘察的；

（五）建筑工程勘察服務的采購，單項合同估算額在100萬元人民幣以內的；

（六）國家規(guī)定的其他特殊情形。

第二章 招  標

第六條  建筑工程勘察招標依法必須進行招標的項目，分為公開招標和邀請招標。

依法必須進行招標的項目，有下列情形之一的，可以邀請招標：

（一）項目技術復雜或有特殊要求,或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標；

（三）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

第七條  招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。招標人采用邀請招標方式的，應當向3個以上潛在投標人發(fā)出投標邀請書。

第八條  招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件，一般應當包括下列內容：

（一）項目基本概況及有關基礎資料；

（二）有關資格和資信要求；

（三）勘察范圍及平面坐標位置圖，對勘察工期、階段和技術等要求及建設單位委托書；

（四）招標內容；

（五）招標文件答疑、現(xiàn)場踏勘安排；

（六）投標文件編制要求；

（七）評標標準和方法（詳見附件）；

（八）投標文件送達地點和截止時間；

（九）開標時間和地點；

（十）擬簽訂合同的主要條款；

（十一）勘察費要求或者計費方法。

（十二）投標有效期；

第九條  招標人對招標項目可以設置最高投標限價或者最高投標限價計算方法。

第十條  招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間，自招標文件發(fā)出之日至投標人提交投標文件截止之日，時間不得少于國家和我省最短時限。

第十一條  招標人應優(yōu)先接受投標人采用工程保證擔保方式繳納投標保證金和履約保證金，不得強制要求投標人以某種特定形式繳納保證金。

投標保證金不超過估算勘察費用的2%，最高不超過十萬元。

第十二條  可以在國家相關部門官方網(wǎng)站查詢驗證的營業(yè)執(zhí)照、信用評價、工程勘察資質、勘察人員注冊情況等投標人信息的，招標人不得要求投標人提供紙質原件。

第十三條  鼓勵在招標文件中設置采用新材料、新工藝、新技術、新產(chǎn)品的條款，因此增加的成本，招標文件應明確相關的計費規(guī)則。

第三章 評  標

第十四條  評標委員會負責評標活動，由招標人負責依法組建。

評標委員會由招標人或者其委托的熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人及以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。工程勘察專業(yè)專家不得少于技術和經(jīng)濟方面專家總數(shù)的三分之二。

第十五條  評標專家一般從依法組建的專家?guī)熘须S機抽取，對于技術復雜、專業(yè)性強、重要的或者國家有特殊要求的項目，招標人也可以直接邀請相應專業(yè)的中國科學院院士、中國工程院院士、省級及以上工程勘察設計大師、教授級高級工程師以及境外具有相應資歷的專家參加評標。

第十六條  有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員：

（一）投標人或者投標人主要負責人的近親屬；

（二）與投標人有經(jīng)濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；

（三）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的；

（四）投標人或者與投標人有利害關系的；

（五）國家規(guī)定的其他情形。

評標委員會成員有前款規(guī)定情形之一的，應當主動提出回避。

第十七條  評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。評標委員會成員以及與評標活動有關的工作人員不得對外透露與評標有關的任何信息。

第十八條  招標人、投標人及相關人員不得向評標委員會明示、暗示其傾向或者排斥特定投標人。

評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員不得與任何投標人或者與招標結果有利害關系的人進行私下接觸，不得收受投標人、中介人、其他利害關系人的財物或者其他好處，不得向招標人征詢其確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示、暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求。

第十九條  工程勘察評標活動按照下列步驟進行：

（一）初步評審；

（二）詳細評審；

（三）根據(jù)需要澄清說明補正；

（四）推薦中標候選人或者按照授權直接確定中標人；

（五）向招標人提交書面評標報告。

評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，結合招標文件載明的項目有關基礎資料，客觀、公正地對投標人的勘察技術方案的科學合理、投標報價、業(yè)績、信譽、勘察執(zhí)業(yè)人員的能力等因素進行綜合評定。

招標文件中未規(guī)定的標準和方法，不得作為評標的依據(jù)。

第二十條  初步評審是指評標委員會按照招標文件載明的評審因素、評審標準，對所有投標文件進行的形式評審、資格評審、響應性評審、算術性錯誤修正、重大偏差的判定和處置。

（一）形式評審：

1.投標人名稱應當與營業(yè)執(zhí)照、資質證書一致。

2.投標函及投標函附錄應當由法定代表人或者其委托代理人簽字并加蓋單位公章。由法定代表人簽字的，應當附法定代表人身份證明；由代理人簽字的，應當附法定代表人授權委托書及代理人身份證明。

3.投標文件格式應當符合招標文件要求。

4.屬于聯(lián)合體投標的，應當提交聯(lián)合體協(xié)議書，明確約定各方擬承擔的工作和責任。

5.投標文件中只能有一個有效報價。

（二）資格評審：

投標人應當具備有效的營業(yè)執(zhí)照。投標人的資質等級、類似項目業(yè)績、主要勘察執(zhí)業(yè)人員（項目負責人、技術負責人）資格等應當符合招標文件規(guī)定。

（三）響應性評審：

投標人對勘察方案要求的范圍和深度、投標報價、期限、投標有效期、聯(lián)合體協(xié)議、技術標準和要求、服務要求、投標保證金、權利義務等應當符合招標文件規(guī)定。

（四）算術性錯誤修正應當按照下列要求進行：

1.用數(shù)字表示的金額與用漢字表示的金額不一致時，以漢字金額為準。

2.單價與工程量的乘積與合價之間不一致時，以單價為準修正合價。

（五）有下列情形之一的，屬于不滿足招標文件實質性要求：

1.投標文件載明的勘察質量及勘察期限未準確響應招標文件的；

2.不滿足招標文件明確要求的勘察技術指標規(guī)定，或者技術指標不在合理范圍內；

3.不符合現(xiàn)行國家規(guī)范、規(guī)程、標準的；

4.投標文件附有招標人不能接受的條件；

5.不符合招標文件中規(guī)定的其他實質性要求的。

第二十一條  詳細評審是指評標委員會按照招標文件載明的定性、定量標準，對所有初步評審合格的投標文件進行的評審，包括投標人資信業(yè)績評審、勘察方案評審和投標報價評審等。

第二十二條  評標委員會可視情況向投標人發(fā)出澄清說明或者補正通知。投標人應當按照評標委員會要求就初步評審和詳細評審中發(fā)現(xiàn)的疑問，澄清、說明或者補正。

第二十三條  評標委員會可以根據(jù)初評中發(fā)現(xiàn)的疑問，要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清、說明或者補正，但是澄清、說明或者補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

第二十四條  有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

（一)投標文件未按招標文件要求經(jīng)投標人蓋章和相關責任人簽字；

（二）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；

（三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；

（四）同一投標人提交兩個及以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

（五）投標文件未對招標文件的實質性要求和條件作出響應，或者投標文件存在重大偏差；

（六）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他應當否決投標的情形。

第二十五條  評標委員會完成投標文件的全部評審后形成書面評標報告并提交招標人。評標報告應當包括但不限于以下內容：

（一）初步評審情況；

（二）否決投標情況說明及依據(jù)；

（三）詳細評審情況；

（四）澄清說明或者補正情況；

（五）推薦中標候選人名單，名單不超過3人；

（六）其他意見或者建議。

評標委員會成員應當在評標報告上簽字確認，如有不同意見應當在評標報告中闡明。

第四章 定  標

第二十六條  招標人根據(jù)評標委員會的書面評標報告和推薦的中標候選人依法確定中標人，招標人也可授權評標委員會直接確定中標人。

第二十七條  招標人應當公示中標候選人，公示文件應包括中標候選人名稱、勘察方案科學合理性、中標價、勘察期限、項目負責人信息等。

第二十八條  招標人應當在確定中標人后，向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結果通知所有未中標人。

第二十九條  招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。中標人的投標報價即為合同價。

第三十條  招標人發(fā)出中標通知后，應當在5日內退還所有未中標人的投標保證金及銀行同期存款利息。中標人的投標保證金及銀行同期存款利息最遲應當在簽訂書面合同后5個工作日內退還，不得以任何理由推遲或變相推遲退還保證金。

第三十一條  招標人改變評標結果內容或者招標人和中標人未按評標結果簽訂合同的視為無效合同。

第三十二條  勘察合同應當按照《山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步深化施工圖審查制度改革加強勘察設計質量管理的意見》（晉建辦字[2019]155號）文件要求，明確勘察單位及單位技術負責人、項目負責人、專業(yè)技術負責人等主要勘察人員終身職責，并簽訂勘察質量承諾書。

第五章 附  則

第三十三條  本辦法由省住房城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。

第三十四條  本辦法自    年 月 日起施行。

附件：

綜合評估法

綜合評估法滿分為100分。工程勘察評標，應當以勘察方案的優(yōu)劣，投標人的業(yè)績、信譽和勘察執(zhí)業(yè)人員的能力等因素為依據(jù)，確定評標分值比例進行綜合評定?？辈旆桨傅膬?yōu)劣在評標分值中的比例不得低于50％；投標人的業(yè)績、信譽和投標報價等商務部分在評標分值中的比例不得超過50％。具體評價指標合計分值可上下浮動不超過子項總分的50％。

按照綜合得分由高到低排序，擇優(yōu)選擇最佳投標人。如總分相同，技術標得分高者排名靠前。

一、技術標（50分）

1.符合招標文件要求與目標（2分）

符合2分，基本符合1分，不符合0分。

2.勘察方案依據(jù)的合理性（3分）

合理3分，較合理2分，較差0-1分。

3.勘察方案的合理性和創(chuàng)新性（40分）

（1）勘察工作量合理性（考慮場地、工程地質、水文、工程特點等條件）（10分）

合理7-10分，較合理2-7分，較差0-2分。

（2）勘察方法手段全面（5分）

全面3-5分，較全面2-3分，較差0-2分。

（3）外業(yè)施工方法滿足要求且工藝先進(5分)

先進3-5分，較先進1-3分，較差0-1分。

（4）原位測試手段滿足要求且技術先進（5分）

較好3-5分，一般2-3分，較差0-2分。

（5）室內試驗項目和方法滿足要求（5分）

完全滿足3-5分，基本滿足1-3分。

（6）采用先進設備（5分）

采用3-5分，不采用0-3分。

（7）擬提供的勘察成果報告滿足規(guī)范和招標要求（5分）

完全滿足3-5分，基本滿足1-3分，不滿足0分。

4.施工組織合理（3）

合理3分，較合理2分，較差1分。

5.成果提交后的后期服務承諾（2分）

較好2分，一般1分，較差0分。

二、商務標（50分）

1.勘察綜合能力（5分）

具有工程測量能力得1分，具有巖土工程設計能力得1分，具有巖土工程檢測、測試、物探、監(jiān)測能力得3分，滿分5分；

2.類似工程勘察業(yè)績（12分）

（1）企業(yè)近三年每具有一項類似工程勘察業(yè)績得2分，該項工程竣工驗收的加1分，滿分9分；

（2）項目負責人近三年每具有一項類似工程勘察業(yè)績得1分，該項工程竣工驗收的加0.5分，滿分3分；

3.優(yōu)良信息（8分）

①投標人近3年在工程勘察領域獲得的國家級（2分）、省級（1.5分）和市級（0.5分）榮譽表彰。各類優(yōu)良信息按照國家級、省級、市級分別確定單項分值。

②項目負責人近3年在工程勘察領域獲得的國家級（2分）、省級（1.5分）和市級（0.5分）榮譽表彰。各類優(yōu)良信息按照國家級、省級、市級分別確定單項分值。

4.勘察項目組成人員（15分）

（1）職稱資格

具有高級工程師職稱2分，工程師1分，最高9分。

（2）注冊資格

項目組成人員（不含項目負責人）每增加一名注冊巖土工程師2分，最高6分。

標書中應附項目組成人員的職稱證和社保證明的復印件，開標時提供原件備查（采用電子全流程招標時，在招標文件中應當載明審查方式），否則不予計分。

5.投標報價（10分）

（1）評標基準值

當有效投標報價小于5家時，評標基準值為所有有效投標報價的算術平均值；當有效投標報價大于或等于5家時，評標基準值為去掉一個最高投標報價和一個最低投標報價后的算術平均值。

（2）報價得分（10分）

以評標基準值為基準，當投標人的投標報價與評標基準值相等時得滿分10分；當投標報價高于評標基準值，每高于評標基準值1%扣0.5分，扣完為止；當投標人的投標報價低于評標基準值的，每低于評標基準值1%扣1分，扣完為止。

三、不良信用信息

1.質量安全事故信息：因投標人或者項目負責人原因發(fā)生一般工程質量、生產(chǎn)安全事故的，每次扣5分；發(fā)生較大工程質量、生產(chǎn)安全事故的，每次扣10分；發(fā)生重大及以上工程質量安全事故的，每次扣20分。

2.行政處罰信息：投標人或者項目負責人受到行政管理部門責令整改的，每次扣5分；受到行政管理部門通報批評或者罰款、沒收違法所得等行政處罰的，每次扣10分。

3.其他不良信息：投標人或者項目負責人在工程建設活動中受到相關行政部門依法確認的其他不良信息，每次扣5分。